本文摘要：“要从强化资源确保能力、前进城乡专责发展、确保人民生存环境、增进经济转型发展等角度，进一步提高对积极开展地质技术战略合作重要性的了解，并对下一步战略合作的重点、项目、成果、确保措施等明确提出明确要求。”2013年12月6日，在邵阳市人民政府与湖南省地勘局牵头举办的“地质技术战略合作工作前进不会”上，邵阳市副市长周国利如是说。 2012年10月26日，湖南省地勘局与邵阳市人民政府在邵阳市签订了一份地质技术战略合作框架协议，要求“联合实行地质技术合作五大战略”。

“要从强化资源确保能力、前进城乡专责发展、确保人民生存环境、增进经济转型发展等角度，进一步提高对积极开展地质技术战略合作重要性的了解，并对下一步战略合作的重点、项目、成果、确保措施等明确提出明确要求。”2013年12月6日，在邵阳市人民政府与湖南省地勘局牵头举办的“地质技术战略合作工作前进不会”上，邵阳市副市长周国利如是说。

2012年10月26日，湖南省地勘局与邵阳市人民政府在邵阳市签订了一份地质技术战略合作框架协议，要求“联合实行地质技术合作五大战略”。而此次会议，正是双方在实施协议并获得重大成果的基础上，要求实行新一轮合作，为更进一步推展邵阳市地方社会经济的发展而主动开会的。“邵阳市是近年来与湖南省地勘局积极开展战略合作的多个地州市中，工作实行最差的地区之一。”对于双方一年来的合作，湖南省地勘局副局长王伟华不作了这样的评价。

地质先行邵阳座落江南丘陵向云贵高原过渡性地带，更为频密的地质活动使得这个城市沦为湖南省矿产资源比较丰富的地区之一。据该市国土资源局的同志讲解，邵阳市境内已找到矿产有74种、矿产地有642一处、大型矿床23一处、中型矿床33一处、小型矿床61一处，占到全省已找到矿种的61.67%。其中，滑石矿保留资源储量居于全省第一，硫铁矿、石膏矿居于全省第二，锰、锌居于全省第三。

能源矿产中，煤炭更为非常丰富，近几年还找到了铀矿。有关专家估算，邵阳市保留矿产资源储量的潜在经济价值有可能约1800余亿元，如果充份开发利用，有望很大地推展邵阳市的经济社会发展。但一个无法规避的问题是，由于种种原因，目前邵阳市基础地质工作迟缓，矿产资源的后备资源严重不足。据《邵阳市矿产资源2008～2020年总体规划》中的资料，目前邵阳全市基础地质工作，尤其是1∶5万区域地质和矿产调查已完成比例不低，部分最重要成矿近景区的矿产调查评价工作仍未积极开展。

其中，1∶5万区域地质调查、区域矿产调查、区域物化观测量分别已完成了29个、15个、13个图幅，占到全市面积的43.95%、21.05%、16.03%。矿产资源的勘查程度也很低，已找到的645个矿产地大部分尚能正处于预查或勘查阶段。全市有开发利用资源储量的229个矿床中，工作程度超过勘探的只有50个，详查55个，普查124个。同时，从整体来看，邵阳市的矿产资源也不存在一些先天不足，比如：小矿多，大矿较少;贫矿多，富矿较少;共计浸润矿多，分开集中于的矿床较少;保留资源储量中资源量多，基础储量偏低。

部分最重要矿产的消耗量低于追加开发利用资源储量，接任资源严重不足。从资源的确保程度来看，以能源矿产煤炭为事例，该市为湖南省四大主要产煤区之一，有牛马司、龙江、石下江、常乐等原煤生产基地，但大多已是资源耗尽型矿山。据《邵阳市2013年国民经济和社会发展统计资料公报》，该市2013年规模以上工业企业的原煤生产量仅有为427.59万吨。

而据有关人士讲解，该市宝庆火电厂一期2×66万千瓦机组2012年早已发电，如果二期投产，年耗煤量将超过500万吨。可见，即使煤炭站稳现有的产量，仅有符合宝庆火电厂这一家企业，煤矿的缺口就约70万吨。

虽然近几年一些县、区或企业自筹资金积极开展煤炭地质勘查，也有一些尚之信的找到，但与邵阳市经济较慢发展对能源的市场需求比起，这些追加资源量依然是杯水车薪。从矿业的贡献率来看，综合考虑到价格因素，邵阳市近年来矿业的年总产值估算在30亿元左右，而2013年邵阳市的gdp为1130.04亿元。

据此推算出，该市矿业年总产值占到全市gdp的比重仅有在3%左右。即便再加矿产品加工及伸延产业的产值67.40亿元，矿业年总产值也只有97.40亿元，为gdp的8.6%。可见，矿业对夹住gdp的贡献率尚能不尽人意。

似乎，与邵阳市所具备的矿产资源禀赋和条件比起，地质勘查工作与矿业研发在增进邵阳市经济发展方面还相比之下没充分发挥出有理应的起到。但多年的国土资源管理经验使得邵阳市国土资源局一班人充份认识到，对于邵阳市这样一个工业基础底子薄、经济欠发达的地区来说，资源优势是地方经济发展的仅次于优势。

一旦资源优势充分发挥好了，就需要转化成沦为经济优势，减少低收入，夹住当地工业化、城镇化，增大与省内经济繁盛地区的差距，很大地提高民生。众所周知，地质工作作为一项先行性和基础性的工作，服务于经济社会发展的各个方面，但其主要的功能还是反映在为经济社会建设摸清资源家底、获取矿产资源确保以及获取技术承托、地质技术服务上。而对于邵阳市来说，由于地质工作迟缓，不仅资源家底不明，原先的一些资源优势也已渐渐丧失。

谈及邵阳市基础地质和矿产勘查工作比较迟缓的原因，邵阳市国土资源局局长谢景峰在拒绝接受记者专访时回应，国家和省级专项财政投入到邵阳市地质勘查的资金较较少，社会资金投入总量并不大而且集中;再加邵阳市归属于欠发达地区，财力比较脆弱，经济实力受限，用大量的资金投入地质工作变得力不从心。因此，如何才能谋求更好的国家及省级财政资金，更有更好的社会资金还包括民间资金投入到地质工作当中，通过地质勘查工作摸清邵阳市的地质环境与生态情况，寻找更好的矿产资源，从而更佳地服务邵阳市的经济社会发展，沦为邵阳市国土资源局以谢景峰派的一班人近几年来仍然思维和探寻的根本性命题。最后，这道命题有了答案，那就是，充分利用邵阳市的资源优势与区位优势，通过与具备地矿技术优势的湖南省地勘局或其它地勘单位合作，构建优势互补、资源共享、互助双赢的目的，确实将资源优势转化成为经济优势和发展优势，以此前进邵阳市的经济社会发展。

谈及当初谋求合作的想法，负责管理湖南省地勘局、邵阳市战略合作联络工作的邵阳市国土资源局班子成员、机关党委书记李茂席指出主要有几个方面。一是可以强化矿产资源的确保能力。

邵阳市的成矿地质条件较为好，具备寻找矿甚至大矿、好矿的潜力。二是通过合作，科学制订市县地质灾害与地质环境管理规划。强化地质灾害、地质环境调查评价及防灾减灾工程规划与实行，积极开展土地质量地球化学评估，启动重金属污染土地生态修缮工程是确保邵阳人民存活安全性的必须。三是利用战略合作增进邵阳市的经济发展转型。

邵阳市具有优质的土地资源，城步南山牧场、新宁县舜皇山-崀山等一带大约有5000平方千米土地，含有磷、钾、钙、镁、钼、锰、铁、硒等植物必须的营养有益元素，轻金属元素比较较低。通过地质技术合作，积极开展土壤地质地球化学调查，对特色农产品生产区展开土地质量地球化学调查评估，从地质角度找到生产特色农产品的科学依据，发展生态农业、特色农业，这将是邵阳市将农业生产大市打导致农业强市的一条重要途径。李茂席告诉他记者，邵阳市的旅游地质资源也很非常丰富，居于湖南省第二位，共计大小景区300多个。但许多旅游地质资源的科学内涵及美学特征没被充份考古和萃取，大多数风景名胜仍是“饲在深闺人未识”。

一些最重要景点遭到大自然因素毁坏影响，如崀山丹霞地貌不受酸雨风化、自然风化破损等，至今仍没有效地的预防措施。因此，亟需对全市旅游地质资源展开全面调查评价，摸清旅游地质资源家底，作好地质遗迹维护研究及规划，这也是地质技术战略合作的一项最重要内容。

合作双赢2012年10月26日，邵阳市人民政府与湖南省地勘局在邵阳白公城大酒店月签定地质技术战略合作协议。签署的一方是邵阳市市长龚文密，另一方是湖南省地勘局局长叶爱斌。具体实施单位分别为邵阳市国土资源局与湖南省地球物理地球化学勘查院。

按照协议，双方将在优势矿产资源勘查，地下水资源勘查，旅游地质(热)资源调查、研发，农业地质调查以及地质灾害、土地污染防治和国土资源管理等五方面积极开展战略合作。合作周期为2012年至2017年。

“邵阳市人民政府、省地勘局地质技术战略合作框架协议的签订，是双方超越条块分割、创意工作机制、联手打开利益分享、互助共赢的大事好事。”对于这次合作，湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦如此评价。他当场回应，省国土资源厅将竭诚不予政策反对，为合作营造环境、保驾护航。

随后，邵阳市国土资源局和湖南省地球物理地球化学勘查院制定了实施战略合作框架协议的明确方案及实施细则。一场稳健的合作开始全面进行。有人说道，检验合作效果最必要的尺度或标准就是成果。据“地质技术战略合作工作前进不会”上展出的资料以及有关人员讲解，双方在一年多一点的时间里，通过合作所进账的可行性成果主要反映在以下几个方面：——地质找矿成果引人注目。

双方在邵阳市境内部署实行各类地质调查与矿产勘查项目25项，其中国家地质调查项目1项、省级矿业权价款项目14项、商业性地质勘查项目10项。各项目进展成功，都获得了一定的成果。其中，城步苗族自治县平滩矿区钨矿普查有了根本性找到，矿区内找到了3条矿脉，主矿脉长3500米，地表矿化蚀逆显著，可行性估计氧化钨资源量5.4万吨，约大型以上规模;邵阳市崇阳坪地区矿产远景调查项目在往年工作的基础上，新发现绥宁县泡洞铅锌银矿产地1一处;新宁县丰田矿区长塘煤矿详查追加煤炭资源储量1485万吨。

——地质服务效果显著。土地整治和土地质量评价样板项目进展成功，双方在娄邵盆地高标准基本农田根本性工程项目区内积极开展土地质量地球化学评价样板，合作积极开展了邵东县、城步县、新邵县等地区多个项目的土地整治规划与设计、基本农田划界、农村集体土地所有权确权注册均须等土地管护的基础性工作，增进了全市土地从数量管护向数量、质量和生态管护锐意发展。——已完成了邵阳市区国有煤矿矿山等多个矿山地质环境保护研究与管理方案编制工作，为前进矿山地质环境完全恢复管理奠定了坚实的基础。

——把地质遗迹维护与地质公园建设作为提高生态环境、惠及民生的最重要工程。在国土资源部的关心反对下，该市积极主动前进新宁崀山国家地质公园等地质公园的申报与建设。崀山国家地质公园先后投放2760万元，实行了四期项目建设，2010年被列为世界自然遗产名录，目前于是以著手申报世界地质公园。

2013年，绥宁黄桑省级地质公园开园。至今，全市已竣工省级以上地质公园3个，特别是在崀山国家地质公园顺利国家文物局和绥宁黄桑地质公园开园后，打造出了旅游品牌，推展了经济发展。

2013年，全市旅游人次超过1900万，旅游收益从2010年的37.4亿元减少到140.2亿元，快速增长375%。……对未来的合作前景，双方完全一致寄予厚望。据理解，在前进会上，双方商定了新一轮的合作发展规划，并制定了之后深化地质技术战略合作的方案，环绕地热能勘查、地质调查与勘查、“数字邵阳”建设、农村土地综合整治、生态地质公园建设、地质灾害预防工程、干旱地区水资源勘查与管理、农村集体土地确权均须等八方面展开了总体部署。邵阳市国土资源局与湖南省物勘院两个实行单位及时第一时间，制订了实施深化合作方案的实施细则，一一分解成合作重点任务，使用专业对口原则，联合重新组建了6个专业技术小组，环绕8项合作重点，明确提出了近期、中远期工作目标，在合作任务、责任实施、接入机制、措施确保等方面，作出了更为周密、细化的工作决定。

比如重点任务中明确提出要获得“一五一十”优秀成果，即：勘查找到一个地热能资源基地;新发现5一处以上最重要矿种的矿产地，并构成适当的矿业权;建设已完成邵阳市权威标准的空间地理信息平台;已完成土地整治、地灾预防、旱季缺水地区综合治理、高标准基本农田建设、生态地质公园建设等10项杰出工程。在邵阳市国土资源局地环科专访时，记者正好遇上前来公干的湖南省物勘院副院长刘桂元。他是实行单位专业技术小组中地灾预防组的组组长，也是资源勘查组的成员。谈及2014年资源勘查组的重点任务，刘桂元如数家珍：“要已完成新宁县白沙地下热水实可行性评价、越城岭地区珍贵稀散金属矿产调查评价、邵阳县湖眼塘地区铅锌锑多金属矿预查、新邵县川岩山矿区金矿普查(续作)，并已完成邵东县大云山矿区金矿普查立项申报。

我们还将在重点成矿区带上积极开展1∶5万地质矿产调查工作，在新宁崀山-白沙地带勘探递交一口地下热(矿泉)水井……”谈及技术合作，谢景峰充满信心。他回应，在邵阳市政府和省地勘局的全力支持下，邵阳市国土资源局与湖南省物勘院合作得十分无聊。

物勘院是一支有作为的技术承托力量，在地质找矿、地质灾害应急处理等各方面，服务意识强劲，工作坚实。“我们指出，有了这个强有力的技术承托，通过几年卓有成效的稳健合作，邵阳市将可以较慢地填补上过去地质勘查工作的欠账。无论在基础地质工作、地质灾害预防、地质环境管理方面，还是在矿产勘查方面，甚至在农业地质、旅游地质和国土空间规划方面，国土资源管理部门都可以大有作为，为邵阳市的经济发展获取更为优质高效的服务。”生态文章在邵阳市国土资源局的一班人显然，要实施部党组有关“新的定位”的拒绝，为地方经济发展服好委，就要作好开源与节流，集约节约资源，将中央建设生态文明与美丽中国的拒绝实施到国土资源管理尤其是矿政管理的明确工作之中，既要金山银山，也要清水绿山。

而建设绿色矿山，维护矿山生态环境正是实施“新的定位”的明确行动。据记者理解，邵阳市是地质灾害易发区，滑坡、坍塌、泥石流、地面坍塌、地裂缝等地质灾害在八县一市三区皆有产于，矿山、垃圾填埋场、污水处理场等闲置及毁坏土地资源较相当严重，矿山铁矿、三废废气导致的水土环境污染也不容乐观。该局副局长彭启阳向记者讲解，邵阳市矿山环境问题主要有四大类。一是矿山地质灾害。

全市共计再次发生地质灾害300多处，导致必要经济损失3541.2万元。二是闲置及毁坏土地资源，面积合计1500多公顷。

三是影响及毁坏地下水系统。矿业活动年产废水1800多万立方米，同时导致水资源耗尽、水漏失、井泉干枯等。四是矿山废水、废渣环境污染。

上述矿山地质环境问题不仅必要或间接对矿山职工和矿区居民的生命财产安全性构成威胁，而且制约了当地经济社会的可持续发展。据不几乎统计资料，邵阳市矿山年产废水大约2000万吨，其中年排放量大约1600万吨，综合利用率仅约18%;年废气废渣大约330万吨，总计积聚废渣大约4100万吨;不存在污染的矿山有232座。近年来，邵阳市国土资源局以国土资源部前进的绿色矿山与人与自然矿区建设为契机，全力前进矿山地质环境管理与荒废矿区及采空区的生态环境完全恢复。

展开矿山环境治理与修缮，首先要摸清“家底”。彭启阳告诉他记者，早在2008年至2009年，为了增进矿业研发与矿山环境保护协调发展，该局就在全市范围内的组织实行了矿山地质环境调查与评价工作。

通过一年多的艰难希望，该局实地调查了所有开建、生产、紧坑矿山的地质环境现状，矿山地质环境问题的类型、产于、危害程度及其产生的原因、变化趋势;查清了各矿山土地复垦潜力，摸清了矿山地质环境家底;同时，通过对调查资料综合整理及分析评价，搞清楚了矿山地质环境问题的影响、经济损失及潜在危害。在此基础上，该局创建了系统的矿山地质环境档案，为创建全市矿山地质环境监测网络、合理研发矿产资源、强化矿山地质环境保护监督管理、实行矿山环境完全恢复管理获取了系统的基础资料和科学依据。谋求资金反对，强化矿山地质环境完全恢复管理。

自2002年以来，邵阳市国土资源局千方百计谋求多方资金反对，总计谋求到中央、地方财政及矿山企业用作投放管理的资金24700多万元。正是依赖这笔资金，该市对地质环境问题引人注目的采矿点采行了巷道填满，修筑推开渣墙、废水处理池、排水沟、堰工程、绿化复垦工程、环保砖厂等管理措施。尤其是2009年和2010年，该市用省以上财政反对的220万元和4000万元的矿山地质环境管理项目资金，分别对邵东石膏矿、牛马司煤矿、九龙岭锰矿，新邵十字路煤矿、七四煤矿、高家坳金矿，洞口石下江煤矿、江口矿区和武冈文坪矿区展开了管理，在土地复垦、生态环境保护、地质灾害预防、矿山废水废渣综合治理与利用等方面获得了较好效益。

众所周知，依法办矿是绿色矿山创立的首要条件。邵阳市国土资源局定期与新龙矿业展开交流，逆事后执法人员为事前提醒、指导，提醒矿山按照矿产资源规划的拒绝和有关规定积极开展矿产资源开发利用活动。将近五年来，该矿并未受到涉及的行政处罚，并未再次发生相当严重违法事件。近年来，该局还先后为新龙矿业谋求国家危机矿山接任资源找矿等专项资金近3000万元、矿山地质环境管理项目资金400万元、矿山复绿样板工程资金165万元。

相结合这些资金，新的龙矿业不仅在深部和周边寻找了相当可观的接任资源，缩短了矿山寿命，还相结合财政投入的管理项目资金和自身投放，先后已完成了国家矿山地质环境完全恢复管理一期、二期工程，完备了废石堆及尾矿库区域给排水系统，复垦或绿化处置了废石堆及尾矿库场地。同时，该矿还大力前进矿区环境绿化，矿区绿化率约38.5%，绿化面积约26.18公顷。在管理矿山环境的过程中，邵阳市国土资源局首创“国民共计入”模式，拓展了一条引入社会资金联合管理矿山环境的新路子。

以管理采空区地质环境为事例。由于历史原因，邵东县城石膏矿采空区面积约1.5平方千米，总体积471万立方米，管理工程量大，依靠财政投入难以为继。

在市局的反对下，邵东县国土资源局在主动谋求国家资金的同时，创意工作思路，大力筹集社会资金展开管理。具体做法是，该县上海证券交易所转让坐落于采空区的原县机械厂的土地，把土地受让方人民银行后对该区域采空区展开管理作为土地出让的条件之一，管理后再行研发竣工农贸市场、安置房和绿化广场。最后，邵东金旺农产品公司人民银行该块土地。

这种模式构建了政府管理采空区、企业取得商业利益、居民改善生活环境的三方共赢。这种创意获得了全国人大建议办理组及湖南省国土资源厅的充分肯定。拓展新闻：地质灾害-是所指在大自然或者人为因素的起到下构成的，对人类生命财产、环境导致毁坏和损失的地质起到(现象)。

如坍塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面坍塌、岩爆、坑道突水、突泥、牙瓦斯、煤层燃烧、黄土湿陷、岩土收缩、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热祸等。

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